科学小实验，探索大学问——西小嘉和苑校区

　　截至收盘，上证指数报3237.54点，跌幅0.80%，成交额3064.53亿元。

以修复企业、银行和家庭资产负债表为出发点，营造良好的政策环境，着重利用好信贷资源，推动降低综合融资成本，同时稳住债务杠杆率使其不急剧上升。付一夫认为，随着疫情防控措施优化调整，各行各业正重回正常运行轨道。

合肥市在2023年政府工作报告中表示，要深化投资赛马激励机制，优化项目全流程审批，拓宽多元融资渠道，积极争取政策性金融工具、中央预算内投资，发行政府专项债400亿元。青岛市提出，2023年的GDP增速预期目标为5.5%左右。其中，济南、合肥等不少城市都将2023年GDP增速目标设置在了5.5%以上。综合考虑多方因素，预计2023年专项债发行规模约3.8万亿元，比2022年预算小幅增加1500亿元。近段时间，地方两会陆续召开。

多地公布了2022年成绩单，并确定了2023年经济发展目标。刘向东认为，各地在用好金融工具提振经济和扩大内需时，要统筹好信贷扩张和防范风险的关系。比如，有的地方提出对在国内上市或挂牌的本市企业给予200万元至1000万元不等的资金补助，有的地方甚至明确对科创板首发上市企业分阶段给予总额不超过1500万元补助，力度不可谓不大。

其次，政府补助政策作为重要宏观调控手段，对于区域产业结构调整与城市经济效率提升确实具有正向意义。培育上市公司，地方政府应坚持市场化、法治化方向，坚持监管与服务、规范与发展并重，鞭策和支持其专注主业，追求卓越。加速培育上市公司，尤其是战略性新兴产业领域的科创公司，是促进地方经济发展，加快区域产业结构优化升级的重要举措。但是，政府的有为之手既不要缺位，也不能越位，要用对劲、用巧劲。

近一段时间，多地提出了2023年新增上市公司目标数量，并明确了补贴标准。对于扎实发展的企业来说，政府补贴除了能够降低上市成本，其他方面意义并不大。

首先，企业成长有其自身规律，尤其是科创企业，不是砸钱就能速成的。上市公司是地方经济的领头羊，其数量也是反映地区经济活力的重要指标。上市公司群体壮大的确可以拉动区域经济增长，但即使在全面注册制下，能被市场选择上市的企业也只是少数佼佼者。但如果一味比拼高额补贴支持企业上市，搞数量指标考核，甚至拔苗助长，那就要辩证分析了。

培育上市公司，要发挥政府作用，但更要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。上市不是企业发展的终点，恰恰是企业做大做强的起点。企业发展壮大了，挂牌或者上市自然就水到渠成。此外，在全面注册制下，地方政府对于上市公司的心态要更加平和。

全面注册制下，发行上市不再神秘，全过程各环节向社会公开，更加规范、透明、高效，上市关键靠企业质量，企业的上市预期也更明确。反过来，不上市的企业同样可以成长为参天大树。

因此，地方政府培育上市公司初衷虽好，一旦急于求成，甚至搞硬考核，就有可能弊大于利。地方政府应更多在产业导向、产业布局、产业集成等方面出台支持政策，保障企业创新创业发展的各种要素需求，下大力气营造良好的营商环境，这些才是促进当地经济增长的治本之策。

那些多一家公司上市就是政绩，多一家公司退市则脸上无光的认识是片面的。在资本市场的赛马中，有的企业已沦为空壳公司、僵尸企业，如果地方政府还给这些企业高额补贴，不但浪费了纳税人的钱，甚至在一定程度上延缓了经济转型升级的步伐。（本文来源：经济日报 作者：金观平） 标签：上市公司责任编辑：陈子汉 陈子汉。而对于那些投机企业来说，巨额补贴反而鼓励了他们去赚快钱，有的甚至会为了拿到高额补贴，不惜铤而走险搞财技吹气球，搞上市变现。财政补助作为一种调控手段，可被政府用来实现多种政策目标，能充分体现政府整体战略规划意图，且中间流程少，作用明显证监会同步关注发行人是否符合国家产业政策和板块定位。

此次发布的制度规则共165部，其中证监会发布的制度规则57部，证券交易所、全国股转公司、中国结算等发布的配套制度规则108部。截至2月16日，共收到意见447条，采纳89条，主要涉及加大违法违规行为惩戒力度、明确独立财务顾问的履职范围、完善非上市公众公司控股股东和实际控制人在重大资产重组中的法律责任规定等方面。

依法从严打击证券发行、保荐承销等过程中的违法行为。还有的缺乏上位法依据，已在相关立法说明中做了解释。

未采纳的意见中，有的属于操作层面的问题，将在具体工作中予以落实。中国证监会17日发布全面实行股票发行注册制相关制度规则，自公布之日起施行。

四是完善上市公司重大资产重组制度。三是优化发行承销制度。证监会党委和中央纪委国家监委驻证监会纪检监察组将以强有力监督打造廉洁的注册制。具体来看，主要内容包括：一是精简优化发行上市条件。

这次全面实行注册制制度规则的发布实施，标志着注册制的制度安排基本定型，标志着注册制推广到全市场和各类公开发行股票行为，在中国资本市场改革发展进程中具有里程碑意义。细化责令回购制度安排。

内容涵盖发行条件、注册程序、保荐承销、重大资产重组、监管执法、投资者保护等各个方面。证券交易所、全国股转公司、中国结算、中证金融、证券业协会配套制度规则同步发布实施。

各市场板块设置多元包容的上市条件。在各方共同努力下，科创板、创业板和北交所试点注册制总体上是成功的，主要制度规则经受住了市场检验，改革成效得到了市场认可。

据悉，全面实行注册制制度规则公开征求意见期间，证监会通过邮件、信函、网络留言等多种渠道广泛听取市场机构、专家学者、社会公众等方面的意见建议。证监会对社会各界提出的意见建议高度重视，逐日汇总整理，逐条认真研究。同时，取消证监会发行审核委员会和上市公司并购重组审核委员会。有的存在较大争议，需要进一步研究论证。

各市场板块上市公司发行股份购买资产统一实行注册制，完善重组认定标准和定价机制，强化对重组活动的事中事后监管。坚持证券交易所审核和证监会注册各有侧重、相互衔接的基本架构，进一步明晰证券交易所和证监会的职责分工，提高审核注册效率和可预期性。

坚持以信息披露为核心，将核准制下的发行条件尽可能转化为信息披露要求。据介绍，全面实行注册制是涉及资本市场全局的重大改革。

五是强化监管执法和投资者保护。完善对证券交易所、全国股转公司的抵近式监督和对发行审核注册的嵌入式监督，对资本市场领域腐败零容忍，持之以恒正风肃纪。